¿CÓMO DENUNCIAR A UN FUNCIONARIO PÚBLICO QUE ABUSA DE SU AUTORIDAD?: EL DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD

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¿CÓMO DENUNCIAR A UN FUNCIONARIO PÚBLICO QUE ABUSA DE SU AUTORIDAD?: EL DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD

José María Pacori Cari

Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad La Salle

Para Daniel Fabricio Pérez Bueno

Delito – Abuso de Autoridad – Omisión de Funciones – Funcionario Público - Acto arbitrario – Abuso de atribuciones – perjuicio causado – Administración Pública

El delito es la acción típica, antijurídica y culpable. En las Entidades del Estado, como ESSALUD, Municipalidades, ONP, Gobiernos Regionales, entre otros, encontramos funcionarios que lejos de servir al público lo maltratan. Todos en algún momento de nuestra vida hemos sido “mal” tratados por un funcionario público. Tal vez lo hemos dejado pasar, pero en realidad esta conducta acarrea una responsabilidad penal (en un anterior artículo hablamos de la responsabilidad administrativa a través de una denuncia administrativa). Nuestro Código Penal establece un apartado especial para los “Delitos cometidos por funcionarios públicos”, dentro de estos delitos encontramos al conocido delito de “abuso de autoridad”. El delito de abuso de autoridad está previsto en el artículo 376 del Código Penal en los siguientes términos: “El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a alguien será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años.” Este delito descrito implica un actuar abusivo, al lado del cual también se configura un no actuar (frente a un delito de acción puede existir un delito por omisión) que tiene la denominación de Delito de Omisión de actos funcionales previsto en el artículo 377 que indica “El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días – multa.” Pero, volvamos al delito de abuso de autoridad. Este delito tiene como sujeto activo al funcionario público, entendiendo por funcionario a toda persona que presta servicios al Estado, en el Derecho Penal, a diferencia del Derecho Administrativo, la definición de funcionario público es extensa desde que el Artículo 425 del Código Penal establece que “Son funcionarios o servidores públicos: 1. Los que están comprendidos en la carrera administrativa. 2. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección popular. 3. Todo aquel que, independientemente del régimen laboral en que se encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado, incluidas las empresas del Estado o sociedades de economía mixta comprendidas en la actividad empresarial del Estado, y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos. 4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares. 5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. 6. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente, para desempeñar actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado o sus entidades. 7. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.” Todas estas personas pueden cometer el delito de abuso de autoridad. Sujeto pasivo será el Estado, puesto que el bien jurídico que se cautela es el buen funcionamiento de la Administración Pública. La acción consiste en cometer u ordenar un acto arbitrario, siendo que el acto arbitrario es el acto que es realizado sin sustento legal o contraviniendo las normas vigentes. Adicionalmente, se requiere la existencia de un abuso de atribuciones, esto significa que lo que se comete u ordene debe ser consecuencia de un uso excesivo o desviado de atribuciones o facultades. Por último, el tipo penal requiere de la existencia de un perjuicio, ya sea al Estado o al Administrado. Lo indicado debe concurrir necesariamente, pues por el principio de legalidad, constituye delito la acción descrita por la ley, de tal manera que si no se acredita perjuicio, uso abusivo de atribuciones y la existencia de un acto arbitrario, no se cometerá delito. A continuación, le ofrecemos un modelo de Denuncia Penal por delito de abuso de autoridad.

Modelo de denuncia penal por abuso de autoridad

SUMILLA: Denuncia por delito de abuso de autoridad

SEÑOR FISCAL PROVINCIAL PENAL

(Nombres y apellidos de quien denuncia), con DNI (…), con domicilio en (…); a Ud., respetuosamente, digo:

Solicito se formalice denuncia penal por el delito de abuso de autoridad previsto en el artículo 376 del Código Penal en contra del servidor público Sr. (indicar los nombres y apellido del servidor que se denuncia), en atención a los siguientes hechos:

1.- Con fecha (…) me apersone a las oficinas de (…), donde fui maltratado por el servidor denunciado.

2.- El maltrato consistió en (…)

Por lo expuesto:

A Ud. Pido iniciar las investigaciones preliminares del caso.

PRIMER OTROSI: Adjunto copia de mi DNI.

(Firma del denunciante y huella digital, no es necesario firma de abogado)