LA IMPUGNACIÓN DE LOS INFORMES TÉCNICOS DEL SERVIR

LA IMPUGNACIÓN DE LOS INFORMES TÉCNICOS DEL SERVIR 

Modelo de demanda contencioso administrativa de nulidad de un Informe Técnico del SERVIR 

[THE CHALLENGE OF THE TECHNICAL REPORTS OF THE SERVIR - Model of contentious administrative claim for the nullity of a SERVIR Technical Report] 

José María Pacori Cari 

Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín. Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en Bolivia. Fue Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de Derecho del Trabajo, Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal jurídico más leído del Perú 

Sumario: I. La consulta como fundamento - II. Naturaleza de los Informes Técnicos del SERVIR - III. Carácter de los informes técnicos - IV. ¿Actos preparatorios? - V. Inimpugnabilidad administrativa - VI. Impugnación judicial - Modelo de demanda de nulidad de un Informe Técnico del SERVIR

Palabras Clave: Informes Administrativos – Actos de Administración – Actos preparatorios – Contencioso administrativo 

Keywords: Administrative Reports - Administration Acts - Preparatory Acts - Administrative Litigation 

Recibido: 15/09/2021

Aprobado: 19/10/2021 

Cada cierto tiempo la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR – en el Perú publica en su página institucional sus Informes Técnicos que absuelven consultas realizadas por los administrados, sean estos personas naturales o personas jurídicas, respecto de temas del Sistema de Gestión de Recursos Humanos, esto tiene incidencia en el Derecho del Trabajo Público por lo que es posible que estos Informe afecten derechos e intereses de administrados, siendo necesario el ejercicio de un control jurídico, este se realizará a través del proceso contencioso administrativo laboral ante un Juez Especializado de Trabajo. 

I. LA CONSULTA COMO FUNDAMENTO

La facultad de formular consultas es parte del derecho de petición administrativa[1]. En efecto, el derecho de petición incluye las consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad; este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal[2]. Conforme a esto, tenemos que las consultas que absuelven las entidades públicas se generan en un procedimiento administrativo iniciado a instancia de un administrado. 

Ahora bien, en relación al ejercicio del derecho a formular consultas en el ámbito de la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR -, tenemos que las consultas se clasifican en[3]: 

a) Consultas de orientación. Son aquellas enfocadas en la aplicación de las herramientas e instructivos emitidos por SERVIR para la implementación de los procesos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. 

b) Consultas de opinión técnica. Son aquellas que versan sobre la interpretación de la normativa vinculada al funcionamiento del servicio civil asociado a cualquier régimen y al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. El contenido de las respuestas a las consultas de opinión técnica está limitado al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. En tal sentido, sus conclusiones no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. 

El presente estudio se referirá a las consultas que dan lugar a la emisión de opiniones técnicas por parte del SERVIR[4]; estas opiniones técnicas que emite el SERVIR se hace a través de Informes Técnicos que al ser emitidos en mérito al ejercicio de la facultad de consulta que realiza un administrado, que puede ser administrado o entidad pública, no constituye un acto reglamentario, ni un acto que deriva de la potestad reglamentaria, ergo, en su posible impugnación no se podría hacer uso de la acción popular, proceso constitucional que sirve para realizar un control jurídico respecto normas reglamentarias. 

Por otro lado, es importante indicar que cada entidad atribuye a una o más de sus unidades competencia para absolver las consultas sobre la base de los precedentes de interpretación seguidos en ella[5]. En el caso del SERVIR tenemos: 

a) La Gerencia de Desarrollo de la Gerencia Pública tiene la función de absolver consultas y emitir opinión técnica en el ámbito de su competencia[6]. 

b) La Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil tiene la función de absolver consultas y emitir opinión técnica en el ámbito de su competencia[7]. 

c) La Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos tiene la función de absolver consultas y emitir opinión técnica en el ámbito de su competencia[8]. 

d) La Gerencia de Desarrollo de Capacidades y Rendimiento del Servicio Civil tiene la función de absolver consultas y emitir opinión técnica en el ámbito de su competencia[9]. 

II. NATURALEZA DE LOS INFORMES TÉCNICOS DEL SERVIR

Además de las opiniones vinculantes que emite el SERVIR[10], también absuelve diversas consultas referidas al sentido y alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos[11]. 

Estando a esto, tenemos que los informes técnicos del SERVIR son actos de la administración interna destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, como sería el caso del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos[12]. 

En efecto, los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades, son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación es facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista[13]. 

Conforme a esto, el SERVIR en su calidad de ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos se constituye en la autoridad técnico normativa de dicho Sistema y en tal sentido sus informes técnicos referidos a consultas sobre el sentido y alcance de la normativa relativa a dicho sistema fijan una posición que debe ser considerada por las oficinas de recursos humanos de las entidades, o las que hagan sus veces, en su condición de integrantes del Sistema Administrativa de Gestión de Recursos Humanos[14]. 

Producto de ello, se emiten pronunciamientos materializados a través de los informes técnicos, los cuales expresan la posición técnico-legal del ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos sobre las materias consultadas por lo que deben ser consideradas en las actuaciones de los operadores del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en cada entidad[15]. 

III. CARÁCTER DE LOS INFORMES TÉCNICOS

En general, los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y vinculantes o no vinculantes[16]. Asimismo, los informes se presumirán facultativos y no vinculantes, con las excepciones de ley[17]. En el caso de los informes técnicos de SERVIR, aun cuando no tengan la condición de vinculantes, no pueden ser inobservados a la sola discreción de las entidades[18]. En efecto, los informes técnicos emitidos por SERVIR son de observancia obligatoria para todas las oficinas de recursos humanos de las entidades de la administración pública[19]. De esta manera, los informes técnicos del SERVIR son obligatorios, pero no vinculantes, salvo que el SERVIR les dé esta última condición. 

No está demás indicar que la inobservancia de un criterio interpretativo contenido en un Informe Técnico tendría que estar relacionada con el incumplimiento o vulneración a una norma vigente relacionada a una situación concreta que en el ejercicio de sus funciones el servidor encargado no hubiera considerado. La inobservancia de un Informe Técnico, por sí mismo, no configura la comisión u omisión de una falta disciplinaria; sin embargo, sí podría encontrarse relacionado a un supuesto de negligencia en el cumplimiento de sus funciones, falta contenida en el inciso d) del artículo 85 de la Ley del Servicio Civil, en la medida que la opinión del Ente Rector y la normativa analizada en esta ha sido inobservada y ha causado perjuicio a la entidad[20]. 

IV. ¿ACTOS PREPARATORIOS?

Los actos preparatorios son actos que preparan la emisión del acto administrativo final en un procedimiento administrativo, indicándose que “Quedan aquí excluidos del concepto todos los “actos preparatorios” (informes, dictámenes, proyectos, etc.) y en general cualquier acto que por sí mismo no sea suficiente para dar lugar a un efecto jurídico inmediato en relación a un sujeto de derecho; esos actos no son impugnables administrativa ni judicialmente” (Gordillo, Agustín). 

Sin embargo, los Informes Técnicos que emite SERVIR no son actos preparatorios, puesto que no sirven para la preparación de un acto administrativo dentro de un procedimiento administrativo concreto y específico, puesto que al ser el resultado final del ejercicio del derecho de consulta, no puede ser considerado un acto preparatorio de un acto administrativo futuro. 

En efecto, la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR - recibe consultas sobre la aplicación y la normativa del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, empero no se constituye en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales[21].

V. INIMPUGNABILIDAD ADMINISTRATIVA

De esta manera, al no servir los informes técnicos del SERVIR para la adopción previa de decisiones individuales, estos pueden ser impugnados judicialmente, más no administrativamente, puesto que sólo los actos administrativos, no los actos de administración, poder ser impugnados a través de los recursos administrativos conforme se puede verificar del artículo 217, numeral 217.1 del TUO de la Ley 27444 que indica 

“frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos” 

Como se verifica de esta norma, sólo contra los actos administrativos proceden los recursos, más no respecto de los actos de administración, por lo que su impugnación sólo se podría realizar a nivel judicial. 

VI. IMPUGNACIÓN JUDICIAL

La impugnación judicial de los informes técnicos del SERVIR requiere hacer un análisis de las condiciones de la acción y presupuestos procesales. 

a) Posibilidad jurídica

Como hemos indicado, los informes técnicos del SERVIR no son actos administrativos, sin embargo, son actos de administración, ergo, son declaraciones administrativas, por lo que su impugnación sería a través del proceso contencioso administrativo tal como lo indica el artículo 4, inciso 2 del TUO de la Ley 27584 que indica 

“Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas: 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa” (el resaltado es nuestro). 

Es así que la impugnación judicial de los informes técnicos del SERVIR al ser declaraciones administrativas es posible conforme a lo previsto en la normatividad que regula el proceso contencioso administrativo. 

b) Legitimidad para obrar

El artículo 14, inciso 3 del TUO de la Ley 27584 establece 

“Cuando la actuación impugnable de la administración pública vulnere o amenace un interés difuso, tendrán legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo: (…) 3. Cualquier persona natural o jurídica”. 

El interés difuso es el que corresponde a un grupo indeterminado de personas, verbi gratia, un obrero municipal tendrá interés difuso respecto del Informe Técnico que expida SERVIR violando sus derechos o intereses legítimos. 

c) Interés para obrar

El artículo 217, numeral 217.1 del TUO de la Ley 27444 indica 

“frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos” 

Como lo hemos dejado establecido anteriormente, la naturaleza de los Informe Técnicos del SERVIR es la de un acto de administración que no constituye un acto preparatorio de un futuro acto administrativo, por lo que se constituye en una declaración administrativa pasible de impugnación en la vía judicial sin que sea necesario agotar la vía administrativa, en el entendido que la norma contenida en el artículo 217 del TUO de la Ley 27444 se indica que los recurso administrativos sólo proceden respecto de los actos administrativos más no de los actos de administración, por lo que al no estar sujetos a impugnación administrativa los actos de administración son impugnables en el proceso contencioso administrativo laboral. 

d) Competencia

Los Informes Técnicos del SERVIR absuelven consultas sobre la normatividad del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, esto es, se absuelven consultas relacionadas con el Derecho Laboral Público, lo que nos lleva a remitirnos al artículo 2, numeral 4 del TUO de la Ley 29497 que indica 

“Los juzgados especializados de trabajo conocen de los siguientes procesos”: “4. En proceso contencioso administrativo conforme a la ley de la materia, las pretensiones originadas en las prestaciones de servicios de carácter personal, de naturaleza laboral, administrativa o de seguridad social, de derecho público; así como las impugnaciones contra actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo”. 

Conforme a esto, tenemos que el Juez Especializado de Trabajo es el competente para conocer la impugnación a un Informe Técnico del SERVIR por tratarse de una pretensión de derecho laboral público. 

e) Capacidad

En el presupuesto procesal de la capacidad, también se atiende a la representación procesal; en el caso de la entidad demandada, que será el SERVIR, se estará a lo dispuesto en el artículo 47 de la Constitución Política del Perú que indica 

“La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley”. 

Ergo, se deberá de emplazar con la demanda al Procurador Público de la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR -. 

f) Demanda en forma

En la demanda en forma consideramos importante referirnos a un petitorio claro y preciso, el cual podría ser el siguiente 

“Como pretensión principal, solicito se declare la nulidad el acto de administración contenido en el Informe Técnico Nro. (…) de fecha (…) al ser una declaración administrativa que contraviene la Constitución, la ley y normas reglamentarias”. 

CONCLUSIONES

Los Informes Técnicos del SERVIR son actos de administración que no constituyen actos preparatorios de actos administrativos posteriores al ser la declaración de voluntad que resuelve una consulta hecho en ejercicio del derecho de petición de los administrados; al no ser actos administrativos no están sujetos a impugnación a través de los recursos administrativos, sin embargo, al ser declaraciones administrativas es posible se realice un control jurídico a través del proceso contencioso administrativo laboral para que se declare su nulidad por contravenir la Constitución, la ley o normas reglamentarias*. 

REFERENCIAS

·         Decreto Legislativo 1023 (21 de junio de 2008). Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos. Perú.

·         Decreto Supremo 004-2019 (25 de enero de 2019). Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Perú.

·         Decreto Supremo 011-2019-JUS (04 de mayo de 2019). Texto Único Ordenado de la Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. Perú.

·         Decreto Supremo 062-2008-PCM (31 de agosto de 2008). Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil. Perú.

·         Informe Técnico 1067-2019-SERVIR/GPGSC (12 de julio de 2019). Remuneración total en el régimen del Decreto Legislativo 276 – Observancia obligatoria de los informes técnicos emitidos por SERVIR. Perú: Autoridad Nacional del Servicio Civil.

·         Informe Técnico 1102-2018-SERVIR/GPGSC (17 de julio de 2018). Acerca de la designación de personal docente en cargos directivos del área administrativa de una Universidad Pública. Perú: Autoridad Nacional del Servicio Civil.

·         Ley 29497 (15 de enero de 2010). Nueva Ley Procesal del Trabajo. Perú.

·         Resolución de Presidencia Ejecutiva 153-2017-SERVIR-PE (28 de agosto de 2017). Directiva que establece lineamientos para la atención de consultas en SERVIR. Perú: Autoridad Nacional del Servicio Civil. 

MODELO DE DEMANDA DE NULIDAD DE UN INFORME TÉCNICO DEL SERVIR 

Por José María Pacori Cari 

Área: Derecho Laboral Público

Línea: Impugnación de actos de administración 

En la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo en el Perú se indica la posibilidad no sólo de pedir la nulidad de actos administrativos, sino también la nulidad de cualquier declaración administrativa, se entiende diferente a los actos administrativo, como sería el caso de los actos de administración interna que son inimpugnables en la vía administrativa, uno de estos actos de administración interna son los informes administrativos que al responder consultas de los administrados no son actos preparatorias de un acto administrativo futuro, por lo que si bien estos informes no son susceptibles de impugnación en la vía administrativa si lo serán en la vía judicial; de esta manera, los Informes Técnicos de la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR – son pasibles de impugnación en el proceso contencioso administrativo al ser declaraciones administrativas contenidos en actos de administración que no son actos preparatorios por cuanto  absuelven consultas de los administrados en atención a su derecho de petición no esperándose la emisión de un acto administrativo posterior. 

Modelo de demanda contencioso administrativa de nulidad de un Informe Técnico del SERVIR 

CUADERNO        Principal

ESCRITO              01-2021

SUMILLA              Demanda contencioso administrativa laboral 

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO 

(…nombres y apellidos o denominación del administrado impugnante que actúa en interés difuso…), identificado con Documento Nacional de Identidad Nro. (…), con domicilio real en (…), con domicilio procesal en (…), con domicilio electrónico en la Casilla Judicial Nro. (…); a Ud., respetuosamente, digo: 

En mi calidad de persona - administrado, presento demanda contencioso administrativa laboral alegando la existencia de legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos contenida en el artículo 14, inciso 3, del TUO de la Ley 27584 – Decreto Supremo 011-2019-JUS – que indica

“Cuando la actuación impugnable de la administración pública vulnere o amenace un interés difuso, tendrán legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo”: “3. Cualquier persona natural o jurídica”. 

I. COMPETENCIA

La pretensión que postula en el presente proceso se refiere a un Informe Técnico del SERVIR que absuelve una consulta de Derecho Laboral Público, por lo que es competente el Juez Especializado de Trabajo conforme al artículo 2, numeral 4 de la Ley 29497 – Nueva Ley Procesal del Trabajo - que indica “Los juzgados especializados de trabajo conocen de los siguientes procesos”: “4. En proceso contencioso administrativo conforme a la ley de la materia, las pretensiones originadas en las prestaciones de servicios de carácter personal, de naturaleza laboral, administrativa o de seguridad social, de derecho público”. 

II. DEMANDADO Y DIRECCIÓN DOMICILIARIA

Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR – debidamente representado por su Presidente Ejecutivo (…), a quien se le deberá de notificar en Pasaje Francisco de Zela Nro. 150, Piso 10, Lima. 

III. EMPLAZADO

Con la presente demanda se deberá de emplazar al Procurador Público de la Autoridad Nacional del Servicio Civil a quien se notificará en Pasaje Francisco de Zela Nro. 150, Piso 10, Lima. 

IV. PETITORIO

Como pretensión principal, interpongo demanda contencioso administrativa laboral para que se declare la nulidad total del Informe Técnico Nro. (…) de fecha (…) emitido por la Autoridad Nacional del Servicio Civil con el asunto (…) por contravenir la Constitución, la ley y normas reglamentarias. 

V. ACTUACIÓN IMPUGNABLE

La actuación impugnable es la declaración administrativa contenida en el acto de administración previsto en el Informe Técnico Nro. (…) conforme al artículo 4, inciso 1, del TUO de la Ley 27584 que indica “Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas: 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa”. 

VI. PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

Siendo que se impugna una declaración administrativa, la pretensión contenciosa administrativa que se postulará es la de nulidad conforme al artículo 5, inciso 1 del TUO de la Ley 27584 que indica “En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: 1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos”. 

VII. PLAZO DE IMPUGNACIÓN

La presente demanda se presenta dentro de los tres (3) meses de haber tomado conocimiento del Informe Técnico Nro. (…) conforme a lo previsto en el artículo 18, numeral 1 del TUO de la Ley 27584 que indica “La demanda deberá ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1. Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1 del artículo 4, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación impugnada, lo que ocurra primero. 

VIII. FUNDAMENTOS DE HECHO

1. Con fecha (…) se ha emitido el Informe Técnico Nro. (…) cuyo asunto es (…) que absuelve la consulta realizada por (…) en los siguientes términos que se indican en el objeto de la consulta (…) 

2. Como consecuencia del ejercicio de la facultad de consulta, en el mencionado Informe Técnico se ha arribado a las siguientes conclusiones: (…) 

3. Sin embargo, las conclusiones emitidas son nulas totalmente por lo siguiente: 

3.1. Se contraviene la Constitución en su artículo (…), por cuanto (…)

3.2. Se contraviene la Ley en su artículo (…), por cuanto (…)

3.3. Se contraviene el Reglamento contenido en el (…), por cuanto (…) 

4. Dentro de este contexto, procede se declare la nulidad total del Informe Técnico del SERVIR por interés difuso de los (…indicar el grupo social difuso afectado…) al que pertenezco y en interés difuso demando. 

IX. FUNDAMENTOS DE DERECHO

El artículo 10, inciso 1, del TUO de la Ley 27444 – Decreto Supremo 004-2019-JUS que indica “Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias”. 

X. MONTO DEL PETITORIO

No es cuantificable en dinero 

XI. MEDIOS PROBATORIOS

1. Informe Técnico Nro. (…) de fecha (…) emitido por la Autoridad Nacional del Servicio Civil con el asunto (…) con el objeto de acreditar el contenido de la declaración administrativa que se impugna.

2. Boleta de Pago que me acredita como trabajador que tienen interés difuso respecto del Informe Técnico antes indicado. 

XII. ANEXOS

1-A Copia legible de mi Documento Nacional de Identidad

1-B Copia del Informe Técnico Nro. (…) de fecha (…) emitido por la Autoridad Nacional del Servicio Civil.

1-C Copia de mi Boleta de Pago 

POR LO EXPUESTO

A usted pido admitir a trámite la presente demanda. 

PRIMERO OTROSI. Si bien no es requisito de la demanda a la presente le corresponde la vía del proceso ordinario conforme al artículo 27 del TUO de la Ley 27584. 

SEGUNDO OTROSI. En relación al agotamiento de la vía administrativa, siendo que los Informe Técnicos al resolver consultas no son actos preparatorios de un futuro acto administrativo, siendo actos de administración no sujetos a la interposición de recursos administrativo, como si es el caso de los actos administrativos, no es necesario agotar la vía administrativa, caso contrario solicito se aplique el principio del favorecimiento del proceso. 

Lima, 18 de octubre de 2021 

(…firma del demandante…)

(…firma y sello del abogado…) 

Citar Artículo 

Pacori Cari, José María (2021). La impugnación de los Informes Técnicos del SERVIR. Modelo de demanda contencioso administrativa de nulidad de un Informe Técnico del SERVIR. Revista Iuris Dictio Perú, Volumen III, Octubre 2021, pp. 16-26. Lima, Perú: Editorial Legal Affairs.

                                                                                                                                     

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[1] Cfr. Artículo 117 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

[2] Cfr. Artículo 122 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

[3] Cfr. Resolución de Presidencia Ejecutiva 153-2017-SERVIR-PE, Perú

[4] Asimismo, el presente artículo no se referirá, aunque resulte aplicable, a las opiniones técnicas vinculantes que emita el Consejo Directivo del SERVIR. En efecto, se dice que emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema es una función y atribución del Consejo Directivo (Cfr. Artículo 16 literal f) Decreto Legislativo 1023, Perú; Artículo 8 literal f) Decreto Supremo 062-2008-PCM, Perú); asimismo, se indica que absolver consultas y emitir opinión técnica vinculante en las materias de su competencia es una función de la Autoridad (Cfr. Artículo 10 literal h) Decreto Legislativo 1023, Perú; Artículo 5 literal i) Decreto Supremo 062-2008-PCM, Perú).

[5] Cfr. Artículo 122 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

[6] Cfr. Artículo 19 literal k Decreto Supremo 062-2008-PCM, Perú

[7] Cfr. Artículo 20 literal e) Decreto Supremo 062-2008-PCM, Perú

[8] Cfr. Artículo 21 literal l) Decreto Supremo 062-2008-PCM, Perú

[9] Cfr. Artículo 22 literal f) Decreto Supremo 062-2008-PCM, Perú

[10] Es importante precisar que las interpretaciones y opiniones vinculantes contenidas en Informes Técnicos que emite SERVIR son aprobadas por el Consejo Directivo, en observancia de los siguientes criterios (Informe Técnico 1067-2019-SERVIR/GPGSC, Perú): a) Cuando se advierta que los operadores administrativos aplican con diferentes criterios o interpretan de manera errónea la normativa del Sistema, produciendo efectos distintos para supuestos de hecho que observan las mismas características. b) Cuando se evidencie la necesidad de interpretar o dotar de contenido a conceptos jurídicos no determinados del Sistema. c) Cuando se evidencie la existencia de un vacío legal, que de continuar sin regulación, generaría una distorsión de las normas que conforman el Sistema. d) Cuando se evidencie la necesidad de cambiar una opinión/opinión vinculante. e) Cuando el Consejo Directivo considere necesaria la emisión de una opinión vinculante.

[11] Informe Técnico 1067-2019-SERVIR/GPGSC, Perú

[12] Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de la Ley 27444, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan (Cfr. Art. 1 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú).

[13] Cfr. Art. 7 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

[14] Informe Técnico 1067-2019-SERVIR/GPGSC, Perú

[15] Informe Técnico 1067-2019-SERVIR/GPGSC, Perú

[16] Cfr. Artículo 182 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

[17] Cfr. Artículo 182 Decreto Supremo 004-2019-JUS, Perú

[18] Informe Técnico 1067-2019-SERVIR/GPGSC, Perú

[19] Informe Técnico 1067-2019-SERVIR/GPGSC, Perú

[20] Informe Técnico 1102-2018-SERVIR/GPGSC, Perú

[21] Cfr. Resolución de Presidencia Ejecutiva 153-2017-SERVIR-PE, Perú

* El autor es jurista, maestro y abogado especialista en Derecho Administrativo, Derecho del Trabajo y Derecho de la Seguridad Social en el Perú, puede contactarlo en corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com o móvil y WhatsApp (+51) 959666272.

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