ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO - AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Desde el inicio del procedimiento hasta la ejecución del acto administrativo

[STAGES OF THE ADMINISTRATIVE PROCEDURE - From the beginning of the procedure to the execution of the administrative act]

José María Pacori Cari

Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín. Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo. Socio de la Asociación Española de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Columnista en el Suplemento “La Gaceta Jurídica” del Diario La Razón en Bolivia. Fue Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad La Salle del Perú; Catedrático de Derecho del Trabajo, Derecho de la Seguridad Social y Derecho Comercial en la Universidad José Carlos Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal jurídico del Perú. Member of Law Council of Australia. Miembro de Pleno Derecho del Instituto Vasco de Derecho Procesal

Sumario: 1. Etapas del procedimiento administrativo - 2. Inicio - 3. Instrucción

- 4. Sustanciación - 5. Resolución - 6. Ejecución

de las entidades públicas que ejercen sus potestades públicas para satisfacer el interés público, por lo que no son procedimientos administrativos, los procesos judiciales o arbitrales.

El ************* administrativo culmina con ** emisión de la resolución (acto administrativo) en primera ********* administrativa; si el administrado ********* recurso administrativo en contra de la resolución que le desfavorece, dará inicio al procedimiento ********* que da lugar a la segunda instancia administrativa.

*** otro lado, *********** *** ************** administrativos de aprobación automá**** y evaluación previa, en los primeros la solicitud se ******** aprobada desde el momento de su presentación (aprobación automática), en los segundos ** solicitud requiere ** una evaluación previa, a través de etapas, antes de ****** resolución, es ******** de estos ************** que ******* observar las etapas *** ********* un procedimiento administrativo.

En el ordenamiento jurídico peruano, el procedimiento administrativo está regulado ** ** Ley 27444 – *** del ************* Administrativo General -, actualmente ******** ** el Decreto Supremo 004-2019-JUS – Texto Único Ordenado de ** Ley 27444.

1. ****** *** PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En el TUO de la Ley 27444 no existe referencia expresa a las etapas del procedimiento administrativo; sin embargo, encontramos una enumeración de estas etapas en ** inciso 2) *** artículo 61 del *** de la *** 27444 que indica

 

“Autoridad administrativa: el agente de las entidades que, bajo cualquier régimen jurídico, y ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, la ejecución, o que de otro modo participan en la gestión de los procedimientos administrativos” (el subrayado es nuestro).

De la ******* de esta ***** ******* *** *** etapas *** ************* administrativo, en las que intervine ** autoridad administrativa, son: inicio, instrucción, sustanciación, resolución y ejecución. Estas etapas nos ******** establecer un ***** ** el ********** del ************* administrativo desde ** inicio hasta ** ejecución del acto administrativo *** le pone fin. Este orden nos permitirá ******* *** eficaz defensa en el procedimiento administrativo.

2. INICIO

Por su inicio, el procedimiento ************** puede ser de ****** o a instancia ** parte, conforme al artículo 114 del TUO de la Ley 27444 que indica

“El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el órgano competente o instancia del administrado, salvo que por disposición legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado” (el resaltado es nuestro).

2. Procedimiento administrativo de oficio. Es el procedimiento administrativo que se inicia directamente por la autoridad administrativa, sin que sea necesaria la solicitud del administrado, este procedimiento está descrito en el artículo 115, numeral 115.1, del TUO de la Ley 27444 que indica

“Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una motivación basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia”.

Es importante ******** que ** ******** administrativa ** constituye el inicio de un ************* ************** ** oficio, solo pone en conocimiento de ** ********* administrativa ********** la posible comisión de ************ administrativas, obligándola a ** realización ** una investigación preliminar que de ******** evidencia suficiente habilita ** apertura de oficio de un ************* administrativo, verbi gratia, el procedimiento administrativo sancionador es un procedimiento de oficio.

2. Procedimiento administrativo a instancia de parte. ** el ************* administrativo que se ****** *** solicitud ** los administrados, verbi gratia, ** solicitud *** ******** un *********** a la municipalidad **** la deducción del ******** predial. Este procedimiento se sustenta en el derecho constitucional de petición previsto en el artículo 2, inciso 20 de la Constitución Política del Perú que indica

“Toda persona tiene derecho”: “20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad”.

Este derecho constitucional, aplicable a todas las esferas de la vida de los ciudadanos, tiene su correlato en el derecho de petición administrativa previsto en el artículo 117, ******* 117.1, del TUO ** la Ley 27444 *** indica

“Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en el artículo 2 inciso 20) de la Constitución Política del Estado”.

Este derecho de petición administrativa comprende las facultades que se describen a continuación en el ********* cuadro

Facultad	Descripción	Base legal
Solicitud en interés particular	Cualquier administrado tiene derecho a presentarse personalmente ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la satisfacción de su interés legítimo, verbi gratia, la solicitud del vecino para fraccionar su deuda tributaria.	Artículo 118 TUO de la Ley 27444
Solicitud en interés general de la colectividad	Las personas pueden presentar petición o contradecir actos ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el interés difuso de la sociedad, verbi gratia, el memorial destinado al pedido de término de una obra pública.	Artículo 119 TUO de la Ley 27444
Facultad de contradicción administrativa	Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa, verbi gratia, la interposición de recursos administrativos.	Artículo 120 TUO de la Ley 27444
Facultad de solicitar información	El derecho de petición incluye el de solicitar la información que obra en poder de las entidades, verbi gratia, la solicitud de copia de un expediente de selección contractual.	Artículo 121 TUO de la Ley 27444
Facultad de formular consultas	El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente, verbi gratia, la solicitud de consulta sobre la vigencia de un reglamento.	Artículo 121 TUO de la Ley 27444
Facultad de solicitar peticiones de gracia	Por la facultad de formular peticiones de gracia, el administrado puede solicitar al titular de la entidad competente la emisión de un acto sujeto a su discrecionalidad, verbi gratia, la solicitud de donación de libros a un colegio.	Artículo 123 TUO de la Ley 27444

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