EXTINCIÓN DE LA ENTIDAD PÚBLICA: TERMINO DEL CONTRATO CAS - AUTOR JOSÉ MARÍA PACORI CARI

EXTINCIÓN DE ** ENTIDAD PÚBLICA: ¿TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO ** SERVICIOS (CAS)?

Obligación de reubicación de los trabajadores CAS indeterminados1

José María Pacori Cari*

******* en ******** Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad ******** de San Agustín del Perú. Miembro de ** Asociación Argentina de Derecho Administrativo. ***** de ** Asociación Uruguaya de ******* del ******* y ** la Seguridad Social. ***** de la Asociación Española de Derecho del ******* y ** ** Seguridad Social. ********** en ** Suplemento “La ****** Jurídica” del ****** La Razón en Bolivia. Fue Catedrático ** ******* ************** en la Universidad La Salle *** Perú; Catedrático de Derecho del Trabajo, Derecho de la ********* Social y Derecho ********* en ** Universidad José Carlos Mariátegui del Perú. Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Arequipa en el Perú. Docente de LP el portal jurídico del Perú. Member of Law Council ** Australia. Miembro de ***** Derecho del ********* Vasco ** ******* Procesal

Sumario: 1. Estado como empleador - 2. Estado como ú**** empleador - 3. Estado y entidades públicas - 4. Extinción de la entidad pú***** como causa de té***** del CAS - 5. ******* improcedente - 6. Obligación ** reubicación (dell' ******* ** repechaje) - 7. Transferencia de personal como obligación


**** initium habet, habet et finem2. *** fecha 13 ** abril de 2025 ** publicó en el ****** Oficial ** Peruano el Decreto Supremo Nro. 006-2025-***** que ******* la extinción del Programa Nacional de Alimentación Escolar Comunitaria Wasi Mikuna, este hecho administrativo nos lleva ** análisis, desde el ***** de ***** del empleo público, *** posible té***** de los contratos administrativos de servicios (CAS) por extinción de la entidad pública contratante, ***** gratia, ** término del contrato administrativo de servicios (CAS) de 1683 trabajadores CAS del Programa Wasi Mikuna3, *** que incluso tienen ********* *** a ***** indeterminado por aplicación de ** Ley 31131 – Ley que establece disposiciones para erradicar ** discriminación ** los regímenes laborales del Sector Pú***** -.

  1. Estado como empleador

El Estado ** *** persona jurídica de ******* público externo, centro de imputación de deberes y derechos, conforme se indica en el artículo 1 de la Convención sobre derechos y deberes ** los Estados (1933) que indica

“El Estado como persona de Derecho Internacional debe reunir los siguientes requisitos: 1. Población permanente. 2. ********** determinado. 3. Gobierno. 4. Capacidad ** entrar ** relaciones *** los demás Estados” (el resaltado es nuestro).


De esta manera, es posible establecer que el Estado, al ser una persona jurídica, puede ser empleador generando una relación jurídica de ****** – Empleado conforme se establece en el artículo 1 de la Ley Nro. 28175 – Ley Marco del Empleo Público – que indica

“Es la relación que vincula ** Estado **** empleador y a las personas que ** ******* servicios *********** bajo subordinación. Incluye a *** ********** de confianza política originaria” (el resaltado ** nuestro).

Es así que al ser el Estado *** ******* jurí**** ***** adquirir ** estatus jurídico ** empleador con relación a las personas que prestan ********* remunerados bajo subordinación, que asumen el ******* jurídico de ************ estatales, verbi gratia, los servidores públicos del ré***** laboral pú***** del Decreto *********** Nro. 276, *** trabajadores estatales del régimen laboral privado *** Decreto Legislativo Nro. 728, los trabajadores por contratación administrativa ** ********* (CAS) del Decreto Legislativo Nro. 1057 y los servidores civiles ** la Ley Nro. 30057 – Ley *** Servicio Civil. En **** condición el Estado (empleador) asume *** deberes y obligaciones que ** corresponden respecto ** *** ************ estatales o empleados públicos.

  1. Estado como único empleador

La personalidad jurídica que se otorga el Estado, en el derecho interno se manifiesta a través ** las entidades públicas *** lo ********* en los tres (3) ******* de gobierno: gobierno nacional, gobierno ******** y gobierno local, siendo que el ******** regional y local, por mandato constitucional, gozan de autonomía.

Ahora, es preciso determinar si es posible considerar al Estado como un único empleador, ** ** ********* *** ** ******** de entidades públicas que lo conforman *** el mismo Estado, con relación a esto, ** **** referido al régimen laboral público del Decreto Legislativo 276, tenemos el artículo 6 del Decreto Legislativo Nro. 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público – que indica:

“Para *** efectos de la Carrera Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones, la Administración Pública constituye una sola Institución. *** ********** trasladados de una entidad a otra conservarán el ***** ** ******* alcanzado” (el resaltado es nuestro).

En esta disposición se establece que la Administración Pública constituye *** **** institución, lo que *** ******* ******* *** es ******* considerar a ** Administración Pú***** (Estado) como un solo empleador para efectos de la relación ** empleo público, si bien **** afirmación sería vá**** **** el régimen laboral del Decreto *********** Nro. 276 ** es ***** cierto que, verbi gratia, ** negociación colectiva centralizada es para todos los trabajadores del Estado ******* o que ** ******* administrativo de gestión de recursos humanos también es aplicable a todos los trabajadores de los diferentes niveles de gobierno, lo cual nos permite afirmar que el Estado sí actúa como único empleador *** relación a los trabajadores ********* ** *** distintos niveles de gobierno.

De esta manera, si el sistema administrativo de recursos humanos es un sistema aplicable a todos los trabajadores estatales, esto implicará ******* *** ** Estado actúa **** ** único empleador, situación que se extenderá ** cumplimiento de *** principios que sustentan la
 

relación laboral. Esto nos ******* afirmar *** en ** caso de la extinción ** *** ******* pú***** que forma parte del Estado, al ser este un empleador único ** generará la obligación de *** *********** de reubicar a los trabajadores ********* afectados ** otra entidad pública teniendo en ****** ** formación, capacitación y experiencia.

  1. Estado y entidades públicas

Si el Estado es un único empleador, podemos establecer que las entidades públicas, al ser *************** tangibles *** Estado, son también empleadores, lo *** nos ****** a establecer, desde el punto de vista de los recursos ******* estatales, ******* son consideradas entidades públicas. Esto *** remite al artículo 6.2, literal a) del Decreto Legislativo Nro. 1666 – Decreto Legislativo marco de ** Gestión ****** de los Recursos Humanos *** ****** Público – que indica:

“a. Entidades Públicas: i. Gobierno Nacional que comprende a: i.1 Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

i.2 ********** Público, ****** Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de ******** Electorales, Registro Nacional de Identificación y ****** Civil, Junta Nacional de Justicia, Defensoría del Pueblo, ******** Constitucional, Contraloría ******* de ** República. i.3 ************* Públicas. ii. Gobiernos regionales.

iii. Gobiernos locales. iv. Organismos pú****** de *** niveles ** Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales. v. ****** Social ** Salud (EsSalud)”.

De esta manera, cada una de las entidades públicas que son mencionadas en la disposición que antecede son consideradas empleadoras, sin embargo, la consideración del ****** como único empleador y la indicación que cada entidad pública es empleadora es útil *** aplicación ** la desconcentración ************** que tiene por ****** acercar la administración pública a los administrados, que incluye a los trabajadores estatales.

  1. Extinción de la entidad pública como causa de término del CAS

En el régimen laboral de contratación administrativa ** servicios (CAS) tenemos *** se ********* **** causa ** té***** ** la relación contractual la extinción de ** entidad pública contratante, como podemos observar de las siguientes disposiciones:

  1. ** artículo 10, literal b) *** Decreto Legislativo Nro. 1057 - ******* Legislativo que regula ** régimen especial de contratación administrativa ** ********* – *** establece:

“El Contrato Administrativo de Servicios se extingue por”: “b) Extinción de la entidad contratante”.

  1. El artículo 13.1, literal b) del Decreto Supremo Nro. 075-2008-PCM - Reglamento del Decreto Legislativo Nro. 1057 – que establece:

“13.1. El contrato administrativo de servicios se extingue por”: “b) Extinción de la entidad contratante”.

*** relación a lo indicado, verbi gratia, ******* la extinción del Programa ******** de Alimentación Escolar Comunitaria Wasi Mikuna dispuesta por el Decreto Supremo Nro. 006-2025-MIDIS que en su artículo 1 indica:

“******* la extinción del Programa Nacional ** Alimentación ******* Comunitaria Wasi Mikuna, creado mediante ** artí**** 1 del Decreto Supremo N° 008-2012-MIDIS, ********** por Decreto Supremo


Nº 010-2024-MIDIS, la misma que se efectiviza una vez culminada la transferencia dispuesta en el numeral

3.4 del artículo 3 del presente Decreto Supremo” (el resaltado es nuestro).

Desde un punto de vista administrativo, tenemos que al haberse extinguido la entidad pública (Programa Nacional de Alimentación Escolar Comunitaria Wasi Mikuna) se aplica la causal de extinción *** contrato administrativo ** servicios (CAS) *** extinción ** la entidad contratante, sin embargo, la aplicación ** esta causal ** término de la relación laboral debe ser ********* desde ** punto de vista del empleo público *** ** sustenta ** el principio ********* o tuitivo.

  1. Despido improcedente

El artículo 4 del Convenio OIT 158 – Convenio sobre la terminación de la relación laboral - establece que:

 

“No se pondrá término a la relación de trabajo de ** trabajador a menos que exista para **** una causa *********** *********** con ** capacidad o su conducta o basada en las necesidades de funcionamiento de la empresa, establecimiento o servicio” (** resaltado es nuestro).

Como se observa, la extinción de la entidad contratante puede sustentar el término de *** relación de trabajo basada en las necesidades de funcionamiento de la entidad pública. Sin embargo, ** sola emisión ** una norma *** ********** *** ** entidad pública ha **** extinguida por sí sola no justifica la terminación de la relación laboral de los trabajadores CAS, es necesario que la emisión de dicha disposición se sustente en la realización de un procedimiento previo que sustente su emisión, caso contrario, estaríamos ante un despido ************ por el cual no se observa el procedimiento *********** para la terminación de la relación laboral por causas objetivas.

Estando en esto, debemos estar a la norma que regula la extinción de las entidades públicas, lo que nos remite a la definición de extinción de la entidad pública prevista en el artículo 40 del Decreto Supremo Nro. 054-2018-PCM – Lineamiento de Organización del Estado – que establece que:

“[La extinción] Es un mecanismo de reforma de la estructura del Estado por el cual una entidad pública desaparece de la ********** *** Estado”.

Ergo, administrativamente, para que se apruebe la extinción de la entidad se deberá observar el siguiente procedimiento:

  1. Opinión técnica previa de la Secretaría de Gestión Pública. La Secretaria de Gestión Pública emite opinión técnica previa a fin de validar técnicamente los proyectos ********** en ******* ** organización, estructura y funcionamiento *** Estado. La opinión técnica ****** ********* de la Secretaria de Gestión Pú***** permite a la ******* ********** continuar con el trámite ** aprobación correspondiente (artí**** 42 ******* Supremo Nro. 054-2018-PCM).
  2.     
  3. Norma que aprueba la extinción. Con relación a esto, tenemos lo siguiente:
  1. La extinción de Ministerios y Organismos públicos se aprueba por *** a iniciativa del Poder Ejecutivo, previa opinión técnica de la Secretaría de Gestión Pública (artículo 41.1 Decreto Supremo Nro. 054-2018-PCM).
  2.     
  3. ** extinción del ***** ** entidades públicas bajo ** ámbito de competencia del Poder ********* y de los Gobiernos Regionales y Locales ** ******* *** ****** ** ***** o superior rango de aquellas que determinaron su creación (artículo 41.2 Decreto Supremo Nro. 054- 2018-PCM).

** el caso ** que ** emita la disposición ** extinción de ** ******* pública sin observar **** procedimiento, producida ** terminación ******* de los trabajadores CAS, **** constituirá un despido improcedente, que motivara ** indemnización del ********** CAS o, en ** caso, su reubicación laboral en otra ******* pública.

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